Lejos de ser una iniciativa popular, la idea está gestada en las "altas esferas". La idea partió de los hermanos Nadal, Joaquim, Conseller de la Generalitat y Rafael, director de El Periódico. Juliana es el inventor del "Català Emprenyat" (que después resultó desaparecido cuando el PSC-PSOE tuvo un gran éxito electoral contra su pronóstico). Burniol, que era crítico con el Estatut, ya había declarado antes; "El camino era reformar primero la Constitución y, después, los estatutos. Un Estatuto no puede alterar la Constitución".