Resulta difícil de creer ahora, pero en los primeros días de la Internet pública, la mayor preocupación de algunos de sus más poderosos defensores era que estuviera vacía. Cuando el gobierno de Clinton se preparaba para la transición de Internet desde sus orígenes académicos y militares al corazón de la prometida "infraestructura nacional de la información" (NII), los asesores del gobierno temían que las industrias del entretenimiento y la información de Estados Unidos no tuvieran ninguna razón comercial para cambiar al nuevo entorno.