El Partido Popular llegó al poder en Baleares en 2003 desplazando al Gobierno que formaba el llamado Pacto de Progreso que habían aprobado meses antes la ecotasa que obligaba a los turistas a pagar un euro por día de estancia en los hoteles. El Pacto de Progreso aprobó esta medida pese a la fuerte oposición de los más poderosos grupos hoteleros de las islas.