En el programa electoral con que se presentó el PSOE a las elecciones, el partido de Zapatero prometió elaborar más de 80 leyes. De ellas, sólo ha enviado al Congreso tres normas que respondan a los términos expresados en el programa. En concreto, tres de 85, el 3,5 por ciento. A este ritmo, el Gobierno tardaría unos 25 años en cumplir su programa.