El proyecto de ley de modernización del sistema aeroportuario, modifica el modelo de gestión y propiedad de Aena e incluye un nuevo régimen para el cálculo de las tasas que pagan las aerolíneas por el uso de las infraestructuras. La nueva normativa establece cinco categorías de aeropuertos en función del número de pasajeros y se basa en el principio de que se pague más por volar desde los aeropuertos de Madrid y Barcelona, que son los que han recibido más inversiones del Estado.