El ex director general de Asuntos Religiosos y catedrático de Derecho Eclesiástico lamenta que la Iglesia quiera ser 'colegisladora'. Desde el punto de vista de sus contenidos, son preconstitucionales. Se firman sólo unos días más tarde de la promulgación de la Constitución. Eso explica la ambigüedad de no pocas de sus cláusulas, directamente querida por sus redactores, por desconocer, en el momento de su elaboración, la formulación definitiva del texto constitucional'.