Aunque los acuerdos fundacionales de la Unión Europea prohíben el uso del presupuesto comunitario para la compra de armas, sus directivos idearon un procedimiento para superar estos límites legales y financiar el suministro de armas a Ucrania. En declaraciones a The Financial Times, el jefe de la diplomacia europea recordó que cuando preguntó a los cancilleres de los 27 estados miembros sobre la idea de empezar a comprar armas para Ucrania, tres días después del inicio de la operación rusa, fue “recibido con incredulidad”.